借鉴先进经验 推动平凉发展
赴天水、陇南、甘南学习考察报告

为了学习借鉴兄弟市州先进经验，推动我市经济社会快速发展，6月下旬，由市委马书记、雪峰秘书长和我带队，市直4个部门主要负责同志和七县（区）委书记或县（区）长参加，组成平凉市党政考察团，到与我市经济、社会、文化发展相似的天水、陇南和甘南两市一州进行了为期8天的学习考察，重点学习了他们在特色产业开发、工业项目建设、招商引资、城市建设、旅游产业开发和新农村建设等方面的先进经验。考察活动得到了当地党委、政府的高度重视和大力支持，取得了圆满成功。现将有关情况报告如下：
一、两市一州加快发展的成功经验
近年来，在省委、省政府的正确领导下，天水、陇南、甘南两市一州各级党政组织带领人民群众抢抓机遇，开拓进取，经济社会发展取得了令人瞩目的显著成效。他们的主要经验是：
一是大力开发特色优势产业，为经济发展提供强力支撑。两市一州都坚持把特色优势产业开发作为调整经济结构、转变增长方式、壮大经济实力的着力点，持之以恒，常抓不懈，有力推动了经济发展。天水市充分发挥老工业基地和自然、历史、旅游等方面的优势，突出主导产业开发，加快产业升级步伐，形成了以装备制造业为重点的工业集群和以林果、畜牧、蔬菜为主导的特色农产品基地，特别是机械、电子、电器等制造业得到长足发展，成为支撑天水工业经济的中坚力量。陇南市充分利用得天独厚的光热水土及矿产资源优势，大力发展农业特色产业、有色冶金工业、水电能源产业和生态旅游产业，走出了具有地方特色的发展路子。特别在农业产业化上，把优势特色产业做到了最大化，提出满山遍野种核桃，千家万户增收入，人均栽植60株，家家实现万元户，把不宜种粮的山地全部退下来，发展为特色产业。2006年底，全市农业特色产业总面积达到533?96万亩，特色产业产值占到农业总产值的53.8%，达23.68亿元，特色产业收入在农民人均纯收入中的占比达到48.7%，建成了全国有名的花椒之乡、核桃大县。在强力推进特色产业基地建设的同时，大力发展农副产品加工业，全市农字号企业达到4505户，特色农业企业集群和公司 基地 农户的产业化发展格局基本形成。甘南州充分发挥天然草场和旅游资源丰富的优势，集中培育畜牧和旅游两大特色产业，形成了以桑科草原为代表的藏区畜牧基地和以甘肃华羚乳制品集团公司为代表的畜产品加工龙头企业集群，以及以拉卜楞寺为代表的特色旅游基地。特色优势产业的强劲开发，有力促进了两市一州经济的快速发展。天水市GDP由2000年的81.1亿元增加到2006年的163.5亿元，实现了翻番；规模以上工业增加值由9.6亿元增加到30.4亿元，大口径财政收入由6.39亿元增加到22.05亿元，分别增长了两倍以上。陇南市2006年生产总值达到92.91亿元，较上年增长12.6%，增幅居全省第四位；大口径财政收入达到11.59亿元，增长74.5%，增幅居全省第一位。
二是高标准建办示范园区，为项目建设搭建有效载体。两市一州坚持高起点谋划，大手笔建办示范园区，促使项目建设和招商引资取得重大突破。天水市在工业园区建设上，按照集中连片、统一规划，适度超前、全面开发，科学管理、分步实施的原则，先后筹措3000多万元，高标准规划建设供排水、道路、电力、通信、天然气等基础设施，完善了服务功能，增强了示范区的集聚辐射效应。园区共入驻项目120个，完成投资近20亿元，从业人员6000多人；特别是麦积区二十铺和秦州区东十里两个园区引进项目56项，完成投资6.7亿元。在农业高新技术示范园建设中，他们立足发展现代农业，坚持科技主导，市场化运作，注重提升园区的科技含量，聘请中国农科院、以色列国家农业部等国内外专家为技术顾问，搭建技术平台，积极促进入园企业与科研机构、高等院校联合协作，发展产学研联合体，使园区成为集科技示范、技术创新、辐射带动、信息交流、技术培训和旅游观光六大功能为一体的高科技农业示范园，目前已入驻企业9户，年创收3000多万元。园区内的绿鹏农业科技公司与中科院、中国空间技术研究院合作，建立了中国西部第一个航天育种基地，成为目前国内航天育种最早、品种最多、效益最好的企业之一。
三是着力创优发展环境，为招商引资和扩大开放创造良好条件。两市一州都坚持把创优发展环境作为扩大开放开发、促进招商引资的重要举措，坚持不懈地抓落实到位，产生了良好的社会效应。天水市先后出台了工业生产项目用地优惠办法和新扩建工业项目减免收费等政策措施，对入园的工业项目在土地供给、行政性收费等方面提供最大限度的优惠。投资500万元以上项目，土地征用费业主每亩承担4万元，不足部分由市区两级政府承担；行政性收费全部免除，事业性收费按最低标准收取。对投资基础设施、社会公益事业、高新技术、出口创汇项目及农业开发项目的客商，除享受二免三减半的所得税优惠外，还实行财政先征后返的更为优惠的政策，第三至第五年全额返还，第六至第十年返还55％。同时在全市推行四公开、一承诺和七项制度，全力为投资者提供优质高效服务。陇南市对凡来投资的企业，属于当地政府收取的各种规费一律免收，属于国家和省上规定的收费项目，一律执行下限标准；投资兴办企业的一切手续均实行窗口受理、现场办结、责任追究制度，并在7日内全部办理完毕。武都区还对投资兴办生产性出口企业、高新技术企业的土地使用权出让金，区上分成部分减收60%，其他投资项目用地减收40%；利用荒山、荒滩投资兴办企业的土地出让金全部免征。发展环境的优化和改善，对客商产生了强大的吸引力。天水市近五年共签约各类招商项目975项，总投资163亿元,实施招商项目525项,到位资金54亿元。陇南今年前5个月签约招商项目35个，到位资金4.7亿元，同比增长153％。甘南州2006年招商引资规模比上年增长37.5％。
四是强化政府行政管理职能，为和谐发展提供重要保障。两市一州坚持转变政府职能，狠抓城市建设，严把市场准入，强化公共服务，促进了和谐发展。天水市近年来围绕建设陇东南大城市和最佳人居环境城市的战略目标，全力加快市区扩容步伐，2000年以来累计投资近百亿元，其中争取国家开发银行贷款10亿元，建成了羲皇大道、成纪大道、天河广场、污水回用等一批重大工程，城市基础设施和服务功能在短期内发生了巨大变化，人居环境和投资环境显著改善。同时，他们还十分注重节能减排和环境保护，提出了宁可不发展，也不上一户污染企业的发展理念，一批高耗能、高污染企业被拒之门外。陇南、甘南也都先后掀起了城市建设的热潮，城市面貌发生了翻天覆地的变化，令人耳目一新。这些最根本的就是加快了政府职能由管理型向服务型、效能型、责任型的转变步伐，从而收到了建设城市、经营城市、发展城市的良好效果。
五是大胆创新体制机制，为加快发展增添内在活力。天水市在开发区的管理体制、投入保障、运行模式上不唯上不唯书只唯实，进行积极探索，开发区管委会与招商局合署办公，实行一区多园的管理模式，建立了招商引资和园区建设的经费保障机制，对分属于秦州、麦积的两个园区实行统一规划、统一管理、统一政策，有效解决了条块分割的问题。在创办农业高新示范园上，用市场的理念、工业化的思维谋划运作，无论是建设、投资，还是管理、技术支撑都按新的体制机制有效运行，建立了政府导向、法人投资、企业化管理、市场化运作发展模式，形成了一套与市场规律相适应发展现代农业的运行机制。投资1.9亿元的藉河河堤治理工程，他们用经营城市的理念，将藉河两岸７公里纵深各100米的城市土地开发权交由市城投公司统一经营，收益全部用于藉河治理工程建设，有效解决了建设资金不足的问题。陇南市为了加快旅游资源开发，在各县（区）成立了正县级的旅游产业开发指导协调工作委员会，负责旅游产业开发重大事项的决策协调和组织领导，有效解决了旅游景区（点）权属纠纷较多、管理体制不顺、人员严重短缺的问题；在干部管理方面，实行严格的目标责任考核，对主要领导实行末位淘汰，加压力，添动力，有效激发和调动了广大干部特别是领导干部干事创业的主动性和积极性。
二、学习考察的主要收获和启示
这次学习考察，大家普遍感到收获很大，感受很深。主要体现在三个方面：一是看到了差距。甘南和陇南的一些地方自然条件比我们差，但他们没有等靠，而是坚持与恶劣的自然条件作斗争，通过自力更生，艰苦奋斗，攻坚破难，奋力拼搏，走出了具有自身鲜明特色和优势的经济发展路子。大家普遍感到，我们有许多方面存在着较大差距，但主要差在胆识气魄上，差在发展理念上，差在体制机制创新上，差在发展环境上，差在扑下身子抓落实上。二是启迪了思想。考察学习中，两市一州很多方面的做法对大家触动很大，深受教育和启发。集中表现为三大三小：大到发展思路、工作举措，小到一个企业、一处景点，都体现了高起点谋划，大手笔运作的理念，工作抓的实、抓的细，让人深切感受到加快发展的迫切愿望；大到项目建设，小到产品开发，都有科技，有市场，敢于放到全国、甚至国际市场去定位，体现出强烈的市场观念和竞争意识；大到整体工作的亮点，小到接待服务的每一个细节，考虑非常细致，组织十分周密，体现出严谨细致的工作态度和扎实认真的工作作风，全方位展示了他们的精神状态和工作风貌。三是坚定了信心。通过学习考察，大家普遍认为两市一州能做到的，我们也完全能够做到。只要我们发挥人一之，我十之；人十之，我百之的精神，把压力变为动力，认真学习借鉴，扎扎实实把我们确定的战略任务目标落到实处，就一定能够迎头赶上，就一定能够把我们的各项工作做的更好， 发展的更快。
他山之石，可以攻玉。两市一州的经验对我们的启示很多。概括起来，主要有四点：
1、好思路是加快发展的首要前提。思路决定出路。有了好的思路，工作就有了方向，加快发展就有了着力点。这次考察的两市一州，他们都非常重视研究发展思路的问题，都提出了符合各自实际、特色鲜明、富有创意的发展思路。天水市明确提出全市工作以经济建设为中心，经济建设以项目工作为重点，项目工作以招商引资为核心；在工业发展上，把园区建设作为加快发展的载体和平台，把招商引资作为促进发展的一号工程来抓；在旅游产业开发上，大力实施旅游富市战略，在建成中国优秀旅游城市的基础上，举全市之力建设国家旅游重点城市。陇南市在特色产业开发上，坚持大力推进四个转变的思路，即由高山平川一种模式向顺应天时地利发展特色农业转变；由低产低效粗放式的传统产业模式向高产高效的优势产业转变；由小而杂、小而弱的传统农业模式向一县一品或数县一品的大产业、大基地、大项目转变；由以粮为主的农耕模式向用工业化的思维谋划和发展农业转变，通过发展特色产业，把三农这个绕不过去的难点，转化为快速崛起的亮点。甘南州提出要建设甘肃重要的畜产品生产加工基地、能源工业基地、特色旅游基地。这些思路对推动经济社会又好又快发展起到了重要的指导作用。这次考察中，大家边看、边学、边议、边思考，一致认为，加快发展必须把上级精神和本地实际结合起来，不断创新、优化和完善发展思路，使之更加符合科学发展观的要求，符合广大人民群众的意愿，才能更好的凝聚广大干部群众的力量，才能形成凝心聚力、奋发有为的工作格局。
2、好机制是加快发展的强大动力。不断创新机制是不断开创新局面的金钥匙。两市一州在许多方面都建立了一套科学合理的运作机制，从而给各项工作增添了无尽的活力和动力。天水市在园区建设上采取财政拨款、收益返还的办法，不仅有效解决了资金问题，而且充分调动了入园企业的积极性。陇南市制定了五奖一惩罚的招商引资目标责任制，有力促进了项目建设和招商引资工作。他们还把城镇建设、交通建设、以工代赈、生态建设、扶贫开发与旅游产业开发有机结合起来，通过整合项目资金，解决了旅游景区建设投入不足的问题。这方面，我市也有过探索，但深度、广度、力度上还需要进一步完善，集中到一点，就是要靠机制创新来破解发展难题，在不断增活力、添动力中实现又好又快发展。
3、好环境是加快发展的重要基础。不断创优环境，形成良好的发展氛围，才能增强整体上的聚集效应，进而实现发展的提质增效。两市一州都非常重视发展环境建设，坚持硬件与软件两手抓，不惜投入巨资改善城市面貌、完善基础设施；以算大账、舍小利、做大赢家为基本出发点，制订出台了一系列比别人更加优惠的政策，千方百计克服困难，兑现承诺，用实际行动全力打造重商、崇商的发展环境。特别是陇南市真正做到了人人是环境、处处是形象，具体的一个接待服务都能非常注意细节，给人以热情、周到、温馨、亲切的感觉，使人难以忘怀。正是有了良好的发展环境，才吸引来了大批客商和资金，为当地经济社会发展注入了新的活力。
4、好作风是加快发展的有效保证。锲而不舍，金石可镂。凡认准的事情，不管困难多大，只要想方设法、百折不挠地去干，就一定能够取得成功。陇南市马街镇人均耕地只有0.56亩，80％的耕地坡度都在25度以上，耕作条件十分艰苦，但是他们带领干部群众持之以恒抓结构调整，在荒山陡洼上栽满了花椒，建起了万亩花椒基地。天水市在企业改革中敢于正视困难，勇于破解难题，把劣势转化为优势，使一些包袱沉重的老企业在改革改制中被激活，成为全省发展装备制造业的重要基地。大家在考察中，通过反思各自的工作，普遍感到只要发扬迎难而上、攻坚破难、坚韧不拔、苦抓实干、负重奋进的进取精神，倡导千方百计求发展、尽心竭力抓落实的良好作风，营造全员抓经济、全民共创业、全市谋崛起的发展氛围，就一定能实现快速健康发展。
三、进一步加快我市发展的几点意见
学习借鉴两市一州的经验，关键是要把他们成功的经验和做法运用到我们的工作实践中去，转变为推动发展的强大动力，以与时俱进的思维方式、艰苦奋斗的创业精神、不断创新的工作方法、真抓实干的工作作风，努力开创我市经济社会又好又快发展的新局面。要重点抓好三个方面：
1、切实转变观念，进一步推进思想的大解放。胡锦涛总书记最近在中央党校重要讲话中指出，解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。实践证明，凡是干部群众思想解放、观念新的地方，经济社会发展就快。两市一州的做法和经验也充分说明了这一点。当前，要结合学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话，集中一段时间，在全市上下深入开展一次解放思想、转变观念的大讨论，重点查摆思想观念上和工作中存在的突出问题，努力使各级干部的思想观念与全市经济社会发展的形势任务相适应。首先，要把干部群众的思想进一步统一到市委的决策部署上来。市第二次党代会确定的推进新跨越，建设新平凉的战略目标和主攻三大目标、建设四大基地、推进六个跨越的总体要求，与省委四抓三支撑的总体思路和六个方面取得新突破的工作重点，是完全一致的，这些都是在总结近年来工作实践的基础上形成的，贯彻了科学发展观的要求，符合平凉实际，必须坚定不移地贯彻落实。解放思想、转变观念，就是要发挥主观能动性，在落实的思路、举措、方式、方法上大胆探索，务求实效。其次，要在实践中引导干部群众勇于否定自我、超越自我，实现思想解放的快速推进。解放思想的基本方式是破立结合。要大力破除消极依赖思想、增强主动竞争意识，破除封闭保守思想、增强开放开发意识，破除固步自封思想、增强开拓创新意识，在千头万绪的工作中，始终咬定发展不放松、抓住发展不丢手、加快发展不停步，以思想的大解放推动经济社会事业的大发展。第三，要努力提高各级领导干部的执政能力，把解放思想的成果体现在具体工作上。领导干部的思想观念对各级干部群众具有示范和导向作用。建设小康和谐魅力新平凉是一项长期而艰巨的任务，提高各级领导班子和领导干部的执政能力和工作水平，必须以思想解放为先导，把解放思想体现在高起点谋划、大手笔运作、跨越式发展的工作实践中，体现在关注民生、求真务实、解决发展中的各类具体矛盾和问题上，体现在项目建设、招商引资、产业开发等重点工作的有效突破上，以实实在在又好又快发展的成效，检验思想解放的成果和领导发展的能力。
2、进一步突出发展重点，集中力量抓大事。两市一州的经验告诉我们，要推进全市经济社会发展新跨越，常规性、一般化的措施不行,必须突出重点，合力攻坚，以超常规的举措，率先在重点领域、重点产业上突破，进而带动整体的快速发展。
一要集中力量抓项目建设。发展的核心是项目。要敏锐把握和真正研究透国家的产业政策和投资导向，论证储备、争取开建一批符合国家政策、符合客商意愿、能够带动产业和行业快速提升的大项目好项目。要围绕做大做强煤电、草畜、果菜、旅游四大优势主导产业，以项目为支撑，以前期到位为基本条件，向上争取和招商引资并举，千方百计延伸产业链条，加快构建以煤电产业为主体、传统产业和农副产品精深加工梯次跟进的工业主导型经济格局。要认真抓好工业园区建设，使之真正成为招商引资和项目建设的平台，发挥其在项目建设中的载体和集聚效应。要落实项目资金整合机制，以干事创业的胆识和魄力，科学合理地把若干个子项目整合成一个大项目或项目群，把相互关联的多种渠道资金集中打捆使用，形成一定的项目资金规模和集约效应。
二要集中力量抓特色产业开发。借鉴陇南市的做法和经验，继续突出抓好果、畜、草、菜四大产业，千方百计加快开发步伐，努力实现规模的最大化、市场的最大化、效益的最大化和收入的最大化。就是要总结近年来的发展经验，打破区域界限，在做大基地上，数县多乡集中连片，形成规模优势；就是要举特色旗，走特色路，集中力量打品牌，以平凉红牛、平凉金果为龙头，全方位抢占市场空间，扩大市场覆盖面；就是要扶持做大做强龙头企业，充分发挥各类中介组织的作用，以标准化为基点，以深加工和出口创汇为突破口，多环节地提质增效，真正以效益的最大化体现特色产业发展水平，就是要教育引导农民按市场规律办事，以生产商品的理念栽果养畜，发展订单农业，在优质优价的竞争中实现收入的稳步提升，形成农民增收的有力支撑。
三要集中力量抓新农村建设。要认真学习借鉴天水市麦积区曹石村的经验，强化产业配套，把新农村建设的首要任务放在发展生产上，体现在主导产业的培育和农民增收上，切实纠正一些乡村在新农村建设中存在的产业弱、增收慢的问题。要重视基础设施建设，大力实施农村道路、饮水、沼气、电网、通讯等基础工程，为改善农民生产生活条件创造前提。要坚持规划先行，综合考虑工业化和城镇化发展以及村庄合并、劳动力转移、产业结构调整等趋势，着眼当前，兼顾长远，体现特色，科学编制建设规划，解决好一些地方的规划偏离农村发展实际，不顾农民群众的承受能力，搞一刀切，铺大摊子的问题。要发挥好农民的主体作用，坚持把激发群众的参与热情作为推进新农村建设的主要动力，通过加大宣传引导，制定和落实优惠政策，切实做到在尊重群众意愿的基础上，扎实推进新农村建设。
四要集中力量抓招商引资。要坚持不懈地叫亮唱响三去三来的基本要求，广泛动员组织全民创业、全员招商，务求在招商引资上取得重大突破。要改进招商方式，把中介招商、定向招商、专题招商、专业队伍招商和以商招商有机结合起来，不断丰富招商引资的方式方法。 要优化招商环境，制定和落实通过努力能够办得到、落得实的优惠政策，只要承诺的就一定要兑现，通过兑现落实，吸引更多的客商来我市投资兴业。要建立目标管理和考核奖罚机制，对贡献突出的要大张旗鼓地表彰奖励，对完不成任务的单位和个人要通报批评并进行处罚。要探索政府招商部门和园区管委会协调统一的管理体制，整合人员，整合资源，共享信息，快速高效运作，实现招商引资的多方位、多层次、多领域的有效突破。要建立部门协作机制，招商、发改、国土、建设、工商、税务等相关部门要统一认识，加强配合，齐心协力为招商引资服好务，形成抓招商、干事业、快发展的良好氛围。
五要集中力量抓好旅游产业开发。要抓住崆峒山5A级景区创建成功的机遇，举办好一节一赛，进一步加大宣传力度，提高平凉知名度和影响力，积极创造条件，建设国家旅游重点城市。要打好主导牌，始终围绕建设西部人文生态旅游基地这一目标，着力塑造统一的平凉旅游品牌，发展旅游营销联盟，加大整体宣传促销，大力开发崆峒、西王母、皇甫谧、古成纪、莲花台等文化资源，激活旅游要素，构建联结西安、兰州、银川、咸阳、宝鸡等周边城市的大旅游经济圈。要推行精细化管理，学习借鉴省内外一些好的景区经营管理的成功经验，在景区资源保护、环境整治和人性化服务、强力对外推介等方面狠下功夫，打造辐射周边、连通国际、内外相互补充、相互促进，带动相关产业快速发展的平凉旅游优势，全方位提升我市旅游产业发展的层次和水平。
3、完善工作措施，着力研究解决影响发展的关键问题。目前，制约全市发展的矛盾和问题比较多。学习借鉴两市一州的经验，要从最薄弱的环节抓起，研究关键问题，解决主要矛盾，推动发展提速。一要研究规划问题。重点抓好三个方面的规划：一是进一步完善二十里铺工业园区的建设规划，由崆峒区牵头，市经委、发改委、国土局等部门积极配合，高起点定位，大手笔运作，适度超前谋划， 尽快完成具有较强吸引力的园区规划。二是崆峒山生态环境建设规划，要坚持保护开发并重，围绕景观建设和景区内的扩容增量，以人文自然为特色，科学规划景区范围、景点布局、六大要素配套等。特别要注意生态环境建设，在扩大范围的同时，补绿植绿，把一山的景区优势打造成区域的产业发展优势。三是泾河川区特色产业开发和生态旅游发展规划，农办、旅游、农牧、林业、水利等有关部门要紧密协作，学习天水市的做法，把核心区规划和整个区域规划有机地统一起来，制定切实可行的措施和办法，切实加快建设步伐。二要研究政策和环境问题。要对我们近年来在项目、招商、土地征用、税费返还等方面的做法进行全面梳理，对照天水市的做法，全面修订完善有关优惠政策，强化政策的可操作性，提高兑现的诚信度，进一步增强招商引资的吸引力和竞争力。要高度重视节能减排和环保工作，为可持续发展腾出更多的环境容量。三要研究进一步强化行政管理职能的问题。按照建设服务型、效能型、责任型政府的要求，坚持有所为、有所不为，把城市管理、节能减排、安全生产、市场秩序、社会事业、民计民生、社会保障、经济调节等作为政府工作的重中之重，切实强化行政管理职能，发挥好市场经济条件下政府依法行政、科学管理、服务社会的职能作用。要改进公共服务与公共管理方式，在服务中实施管理，在管理中体现服务，真正把该管的切实管好，把该放开的坚决放开，把该由社会管理的交给社会，把该由市场调节的按市场规律办事。四要研究抓落实的问题。要建立党政一把手包抓产业项目责任制，各县（区）党政一把手每人要包抓一个产业，抓建一个园区或示范基地，抓建一户龙头企业和一个终端产品的开发。市直各经济主管部门的主要负责同志，每人要包抓一个关联度大、市场前景好的产业。市委、市政府办公室对各县（区）、各部门的包抓情况，要进行督查通报。要改进干部考核评价体系，借鉴陇南市三位一体的考核办法，健全完善实绩考评体系，激励各级领导班子和广大干部尽职尽责，努力工作，促进各项工作任务落到实处。
总之，这次考察活动，学到的经验很多，对我们的启示很大，可以说，颇有收获。面对目前全市经济社会发展的现状和今年的任务目标，各级党政组织和广大党员干部一定要以胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神为指导，认真学习借鉴两市一州的经验，不断完善我们的工作思路和举措，加快思想解放的步伐，加大攻坚破难的力度，振奋精神，再鼓干劲，发奋努力，为实现推进新跨越的良好开局做出我们新的贡献！